Импортозамещение в сфере ПО: чего удалось добиться за три года

В 2019 году исполнилось три года с момента официального старта процесса импортозамещения в России. Сначала, с 1 января 2016 года, государственные ведомства обязали переориентироваться на решения от российских ИТ-производителей. Также начал создаваться Реестр отечественного ПО. На момент подготовки этой статьи в нем содержалось 5283 решения.

Вторая волна

В декабре 2018 г. к госведомствам присоединились госкомпании и их дочки — соответствующая директива была подписана первым зампредом правительства и главой Минфина Антоном Силуановым. В соответствии с директивой, госкомпании и их дочки должны были в течение 2 месяцев разработать четкие планы перехода на российское ПО с тем, чтобы к 2021 г. его доля превысила 50%. На момент подготовки статьи информации о том, появились ли такие планы, в открытых источниках обнаружить не удалось. 

Зато в феврале 2019 г. появилась информация о том, что Ассоциация разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт» занялась разработкой каталога отечественного программного обеспечения, который будет дополнять Единый реестр российского ПО Минкомсвязи, и намерена представить его в первой половине 2019 г.  По словам руководителя комитета по интеграции отечественного программного обеспечения АРПП Ивана Панченко, каталог будет более функциональным, чем единый реестр, и поможет «находить реально существующие на рынке решения, помогать составлять представление, в какой среде они работают, с чем совместимы, и формировать комплексы программ под решение конкретных задач». 

В апреле 2019 г. появился еще один реестр — Единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). По задумке Минкомсвязи, включенное в него ПО может участвовать в госзакупках наравне с российским. На сегодняшний день в ЕАЭС кроме России входят Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия.

В январе 2019 г. тема импортозамещения в сфере ИКТ обсуждалась на совещании правительства. По словам председателя правительства Дмитрия Медведева, к 2024 г. доля российского программного обеспечения в государственных структурах должна составлять не менее 90%, а в государственных компаниях — не менее 70%. 

Участники рынка говорят о том, что для того, чтобы создавать по-настоящему конкурентоспособные ИТ-продукты, им необходима поддержка государства. Правительство не возражает. В конце февраля 2019 года Минкомсвязи обнародовало проект постановления о порядке предоставления субсидий на доработку отечественного ПО. Предполагается, что каждый год субсидии будут получать не менее 5 разработчиков. А на Уральском форуме «Информационная безопасность финансовой сферы» директор направления АНО «Цифровая экономика» Николай Зубарев сказал, что в рамках программы «Цифровая экономика» на импортозамещение в сфере ИКТ и программного обеспечения в период до 2021 года будут выделены около 18 млрд. руб. 

Импортозамещение «сверху»

Тем временем Счетная палата подготовила отчет о затратах российских госорганов федерального, регионального и муниципального уровня, а также внебюджетных фондов на импортозамещение ПО в 2017-2018 годах Как выяснилось, на 30 октября 2018 года они потратили на закупку ПО около 33 млрд. руб. Доля отечественного ПО в госзакупках в 2017-2018 годах была достаточно высока — в среднем она составила 52,9% в стоимостном выражении, а в закупках офисного ПО достигла 68,2%. Одновременно около 10% или 3,3 млрд. руб. были израсходованы «с нарушением нормативов по импортозамещению». 

По данным Счетной палаты, госорганы достаточно успешно используют отечественные системы электронного документооборота и информационной безопасности. Во всех других направлениях импортозамещение фактически не началось — отечественные операционные системы, СУБД и почтовые серверы так и не смогли потеснить продукцию западных вендоров. 

Как отметил на одной из профильных конференций Михаил Носов, директор по ИТ «Вертолеты России», несмотря на то, что импортозамещение становится модным, все презентации, в том числе и для госмероприятий, до сих пор готовятся в Power Point. «Государство говорит: всем в цифровое завтра! В ответ мы быстрее, пока не опустился железный занавес, закупаем оборудование и программное обеспечение, необходимое для того, чтобы выполнить планы, прописанные в дорожной карте», — говорит Михаил Носов.

Доля органов государственной власти, использующих ПО из реестра отечественного ПО

Источник: Счетная палата, 2018

Аудиторы также проанализировали планы по импортозамещению, представленные на официальных сайтах РЖД, «Почты России», «Ростелекома» и «Газпрома», и тоже не обнаружили в них данных об импортозамещении общесистемного ПО. 

Причиной такого положения вещей они считают недостаточно проработанную нормативную базу, которая оставляет возможность госзаказчикам закупать иностранное ПО в обход установленных правил. Не заработал также механизм централизации закупок, которым было предусмотрено, что все офисное ПО и ИБ-решения для госсектора должно закупать Минкомсвязи, а ПО для ведения бюджета — Федеральное казначейство. 

Что мешает переходить на отечественный софт

Одной из причин того, что заказчики предпочитают использовать иностранные решения, является то, что отечественных аналогов, способных их полностью заменить, до сих пор не существует или они не интегрируемы с другими имеющимися в компании программными продуктами. Это вполне объяснимо. Спрос на российское ПО появился относительно недавно, и создать за столь короткое время то, на что мировые вендоры потратили годы работы и миллионы человеко-часов, практически невозможно. Кроме того, функциональность и качество решений совершенствуются по мере появления конкретных кейсов, реализованных для самых разных компаний в разных странах. У российских разработчиков такой возможности пока нет – количество внедрений ограничено даже в пределах нашей страны, а об их апробации на международном рынке можно говорить только в очень редких случаях.

Мешает переходу на отечественные решения и нежелание менять сложившуюся годами ИТ-инфраструктуру. В нее уже вложены немалые средства, она доказала свою работоспособность, система технической поддержки давно простроена, сотрудники прошли соответствующее обучение. У заказчиков возникает вполне резонный вопрос: во сколько обойдется импортозамещение? Если учесть при расчете стоимости миграции стоимость лицензий, внедрения, тестирования, обучения специалистов, адаптации бизнес-пользователей и переноса имеющихся наработок, получится весьма солидная сумма. Которую надо где-то найти, что в текущей экономической ситуации не так просто.

Коммерческие компании, которые не подпадают под требования государства об импортозамещении, при переходе на отечественные продукты предпочитают прагматический подход, основанный на оценке рисков, связанных с угрозой безопасности и очередных санкций. И, конечно, тщательно просчитывают экономическую эффективность замены уже имеющихся решений. При этом они часто предпочитают не приобретать на рынке что-то готовое, а создавать собственными силами на базе Open Source продукты под конкретные задачи. Благо дело, набирающий все большую популярность Agile и микросервисная архитектура предоставляют для этого все возможности.

Государственные ведомства, работающие по 44-ФЗ, фактически лишены такой возможности. Ведь сама идея Agile предполагает отсутствие жесткого плана работ и непредсказуемость полученного результата. Для государственных структур попытка провести импортозамещение таким способом может вылиться в серьезные проблемы при первой же проверке той же Счетной палатой.

И, конечно, желающих стать испытательным полигоном для новых отечественных разработок, тоже не слишком много. Особенно в государственном секторе. На рынке ИТ явно не хватает успешных кейсов, доказывающих не только экономическую эффективность, но и работоспособность новых продуктов. Их создатели стараются организовывать стенды, на которых заказчики могли бы посмотреть решения в действии. Однако конкретные примеры внедрения в реальных условиях и счастливые лица заказчиков были бы самым весомым аргументом для того, чтобы решиться отказаться от привычного и проверенного в пользу нового и непонятного. 

Много вопросов вызывает также качество технической поддержки новых продуктов. Если сертифицированных специалистов по решениям западных вендоров на рынке достаточно много (пусть многие и говорят о том, что они слишком дорогие), то людей, способных обслуживать появившиеся недавно продукты, можно сосчитать по пальцам. А значит, заказчик опять попадает в зависимость от вендора, только теперь уже российского.